昆山市自然资源和规划局局长何剑鸣第29个全国土地日宣传

第29个全国土地日严格保护耕地节约集约用地

今年的6月25日是第29个全国土地日，国家将“严格保护耕地，节约集约用地”作为土地日的宣传主题，旨在贯彻落实耕地保护、资源节约的基本国策和节约优先、保护优先的战略方针，为乡村振兴和高质量发展提供坚强保障。

当前，昆山正处在转型升级、经济高质量发展的关键时期，我们要坚持以习近平新时代中国特色社会义思想为指导，牢固树立新发展理念，重点把握“优空间、护资源、促集约”的总体要求，科学编制国土空间规划，坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，着力发挥土地资源在建设产业科创中心和现代化大城市，做好高质量发展榜样中的要素支撑作用。

以科学的国土空间规划为引领

根据中央和省市有关要求，结合第三次国土调查成果，紧扣“战略引领、刚性管控”的核心要义，开展全市国土空间规划编制。在不突破建设用地和耕地保有量等约束性指标的前提下，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，建立统一的国土规管平台，形成国土空间规划“一张图”。按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则，落实耕地保护，加强空间引导，优化用地结构，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，严格国土空间用途管制。

以最严格的耕地保护制度为前提

一是坚持底线思维，牢固树立“山水林田湖草”生命共同体理念，强化永久基本农田特殊保护意识，将永久基本农田作为国土空间规划的核心要素，强化永久基本农田对各类建设布局的约束，把城镇、农业、生态空间和生态保护红线、永久基本农田保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。

二是坚持从严保护，落实最严格的耕地保护制度，加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，构建保护有力、集约高效、监管严格的永久基本农田特殊保护新格局，建立“划定、建设、管控、补划、保护”的长效机制，牢牢守住耕地红线。

三是坚持综合治理，严格落实耕地占补平衡管理，深入实施土地综合整治战略，规范开展城乡建设用地增减挂钩及工矿废弃地复垦项目库建设，放大整治效能，建设高标准农田，通过空间布局优化生产、生活、生态空间布局，提高资源环境承载能力。

以高质量的土地利用为重点

一是盘活存量用地和低效用地。对标高质量发展要求，高举减量发展大旗，遵循“锁定总量、严控增量、落实减量、盘活存量、用好流量、提高质量”原则，坚持“共抓大保护、不搞大开发”战略导向，主动融入长三角一体化和高质量发展大局，强化资源要素协调融合和服务保障功能，推进低效用地再开发，存量用地再盘活，建立集约型、适度混合的土地利用模式，促进土地利用向优化存量空间、提高土地产出效益、促进经济高质量增长转变。

二是提升土地综合利用效率。对标社会主义现代化大城市建设要求，以“五区一线”为核心，精细活化城市空间资源，推动有机更新，探索永续再生的有机更新路径，活化城市资源。结合现代化大城市功能需求，有序利用地下空间，与轨道交通走廊、综合交通枢纽及城市中心体系相结合，打破城市空间藩篱，注重立体开发和复合利用，重点推进地铁S1线、综合管廊等城市地下空间的开发利用，并配套建设地铁上盖物业、城市综合体等功能服务设施，使原本独立的空间单元互联互通、互融互促，不断提升土地综合利用效率。

三是探索土地综合利用模式。对标国家一流产业科创中心建设要求，借鉴深圳、上海等先进城市经验，加快实施科创产业用地（Ma）政策，确定科创产业用地空间准入门槛，划定科创产业用地准入范围线，鼓励传统企业向科创型产业转型，引导存量建设用地向科创综合用地转变，打造“生产、生活、生态”融合发展、综合布局的科创产业综合体，完善基础设施和公共服务配套，建立适应科创产业发展的管理机制，以高品质空间吸引创新要素加快集聚，积极探索集工业、仓储、研发、办公、商业等功能用地为一体的土地综合利用模式。

以创新性的土地政策为动力

建立健全市统筹的建设用地分类管控及联动调控实施办法。开展“三优三保”专项行动，制定低效用地分期腾退计划，加大对零星闲散空间的挖潜，在拆旧建新中全面推动国土空间布局优化；搭建土地指标有偿调剂平台，实施土地资源市场化统筹配置，有效调动各区镇挖掘资源潜力的积极性，将有限的资源汇聚到优势区域，优先保障全市重点实事工程和重大基础设施项目落地，提高资源利用效率；开展工业企业资源集约利用综合评价，坚决淘汰落后产能，坚决实施零散低效工业用地的腾退，将工业用地减量、更新、置换落到实处；落实工业用地项目评审机制，严格执行弹性年期出让，推行项目制定全生命周期管理，加强土地二级市场监管，规范存量用地收购储备和转让交易的管理，不断提高土地产出效益。

以严格规范的土地执法为保障

坚持规范执法、严格执法、科学执法，按照空间用途管制要求，努力探索自然资源执法工作新路径，充分借助社会舆论、基层组织和市民群众的监督力量，强化土地监察和执法巡查，将月度卫片、智慧守土、人工巡查有效结合，构建“上中下”三级巡查网络，保持对违法用地、粗放用地、浪费土地等行为的高压态势，全力维护自然资源管理良好秩序。

严格抓好土地卫片执法监督检查工作，加大对拆除图斑的督办及跟踪管理，确保违法用地及时整改到位；打好大棚房整治攻坚战，适时开展“回头看”，坚决防止农地“非农化”问题的发生和回潮；大力开展历史违法用地综合整治三年行动，系统处置历史违法用地，进一步优化资源配置，降低城市更新改造成本，破解基层土地执法困局，化解历史遗留的权益纠纷；积极推进违建别墅清查整治专项行动，全面清理，自查自纠，依法依规分类精准处理，严肃惩处破坏生态环境、群众反映强烈的违建别墅问题；深化行政审批制度改革，优化土地市场环境，确保各市场主体依法平等参与市场竞争、公平使用土地资源；高质量实施不动产统一登记，在提速增效中切实维护群众的不动产物权。

“但存方寸地，留与子孙耕”。在第29个“全国土地日”到来之际，愿每一个昆山人都能爱护自然资源，珍惜自然资源，深爱脚下这片赖以生存的土地。希望全社会行动起来，节约每一寸土地，保护每一寸耕地，让“严格保护耕地，节约集约用地”成为新时代昆山高质量永续发展的永恒命题，成为建设现代化大城市和国家一流产业科创中心的普遍共识。

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