谱写征收新篇章——岳阳市土地依法征收工作上半年度工作纪实

“奋战100天拿下珍珠山”，珍珠山项目（一期）如期开工的背后故事

火热的七月，火热的建设场景。走进珍珠山项目（一期）现场，只见挖机铁臂长舒，工作人员有序作业，一派繁忙的景象。现场负责人、经开区建设交通局副局长管利平透露，虽然天气炎热，但项目建设仍在按时间节点要求按时推进。“施工能够进行得这么顺利，拆迁工作全面告捷，关键是前期征拆工作做得牢固，没有出现工程停滞现象，没有出现阻工闹事行为。”

经开区工委、管委会领受市委、市政府交办的珍珠山项目的建设任务后，行动迅速，按照“先易后难”的原则，确定分二期建设珍珠山项目，并将最艰巨的征拆任务交给了通海路管理处，要求100天完成任务。

7天时间，通海路管理处完成项目一期用地范围内房屋摸底工作，确定共需征拆房屋288栋，迁移坟墓1290多座，处理个案386个。要在规定的100天时间内完成全部征拆工作，工作量可想而知。

“时间短不是理由，任务重也不是借口。”通海路管理处工委书记黎明说，面对重任，通海路管理处喊出的口号是“奋战100天，拿下珍珠山”。紧紧依靠党建引领找准突破口。3月5日，通海路管理处组织工作人员进场，并在当天就成立临时党支部，把一期用地范围内65名党员和指挥部党员组织在一起，通过党支部召开全体党员誓师大会，宣传发动党员，要求党员干部带头签约、带头讲奉献。党员拆迁户易武义积极响应号召，舍小家为大家，第一个带头签约、带头拆房。

党员带头，是推动工作的法宝。工作推进过程中，指挥部工作人员充分发扬顽强拼搏的精神，确保了工作的顺利推进。经开区安置局副局长高峰口袋里揣着住院通知书，仍坚守在工作岗位上，轻伤不下火线；区国土分局干部汤华面对母亲病重住院，坚持白天守在项目上，晚上守在病床边，甚至母亲因病去世也只休了三天假；北港社区主任易西雄一直行走在去拆迁户家中的路上，直到儿子高考当天才赶往岳阳县一中陪伴。这样的事例，在指挥部还有很多。

具体工作中，指挥部工作人员严格执行政策，确保征拆在公平环境下进行。在对房屋合法性认定过程中，区规划分局对照2012年航拍图标和私房普查数据，认真甄别比对，筛查出违建房屋63栋，组织专门力量予以拆除；区安置局初步审查出不合格人口资料96份，对有房无户的情况，严格按政策文件把关，无一户通过审核；区国土部门对房屋面积需要复核、分号合号的，实地查看甄别，出具建议，上会研究，张榜公示，确保复核结果公平公正，经得起群众监督和历史检验。

6月29日，珍珠山项目一期如期实现开工。当前，项目施工顺利推进。

“昨日辞凤阙，今上珍珠山。春风犹半渡，铁骑已满关。旗开风流竞，月落归伍欢。多情缘艰苦，百战凯歌还。”看到眼前火热的建设场景，在项目现场坚守了100多个日夜的通海路管理处工委副书记、主任彭玉壶在记事本上写下了这首《珍珠山会战百日·五律》。“我们还要继续坚守在现场一线，指导督促项目在年底建成开园。”

土地是民生之本，更是发展之基。

上半年以来，市土地依法征收工作领导小组办公室在市委、市政府和前线指挥部的正确领导下，紧紧围绕加快国家区域性城市建设、打造湖南经济发展新增长极的目标，以保障省、市重点项目建设与民生工程建设为重点，工作呈现“两个向好，三个提升”的良好态势，为推动全市经济社会又好又快跨越发展，决胜全面小康提供了有力支撑和资源保障。

土地依法项目快速清零。各县市区（管委会）按照市委、市政府年初制定的工作任务和实施方案，建立健全机构，加强组织领导，创新工作举措，稳步推进土地依法征工作，截至7月30日，全市共清零项目95个，依法拆迁房屋9892户162.98万平方米，实现腾地13362亩。临湘市、平江县、汨罗市、华容县基础工作扎实，项目清零推进速度快；经开区、南湖新区克服项目多、任务重、时间紧的困难，打造出了经开区、南湖新区速度；岳阳楼区、君山区广大党员干部以项目为单位，做到了签约一户就拆迁一户，有效保障了工作进度；城陵矶新港区主动联络岳阳楼区、云溪区，实行三区联动，在确保港区重大项目如期开工建设的同时，加强协调调度，建立长效机制。

依法行政明显提升。严格按照“有法可依、有法必依”的要求，规规矩矩走完每一项行政程序，扎扎实实做好司法强拆行动预案，切实做到有理有据、无懈可击。已清零的土地征收项目基本完成了宗地补偿概算审查、公告等程序，未出现一起集访闹访等群体性事件，拆迁工作基本做到规范有序，程序到位。

各级干部敢于担当。各级各有关部门结合“两学一做”，认真贯彻落实市委“三个办法”，把拆迁拆违相结合，综合施策，多措并举，合力攻坚，各级党员干部勇于担当、敢于作为，将土地依法征收重点难点工作铁肩挑担，负重前行。

工作举措富有创新。提出了新思路，利用了新手段，建立和完善了一批可学可用的征拆工作机制，如经开区“四查四看”房屋合法性认定办法；屈原管理区打破区域差异和限制，实现整体推进方法；南湖新区禁拆治违防控机制，这些机制的出台和实施，有力推动和促进了工作。

各县市（含屈原管理区）的项目清零情况为(排名不分先后)：平江县房屋签约率65.52%，已完成清零项目3个；岳阳县房屋签约率60.97%，已完成清零项目2个；华容县房屋签约率59.26%，已完成清零项目13个；湘阴县房屋签约率73.68%，已完成清零项目5个；临湘市房屋签约率51.05%，已完成项目12个；汨罗市房屋签约率32.85%，已完成清零待验收项目15个；屈原管理区房屋签约率27.08%,暂无清零项目。

市本级各区项目清零情况为(排名不分先后)：岳阳楼区房屋签约率80.65%，暂无清零项目；云溪区房屋签约率34.78%，已完成清零项目1个；君山区房屋签约率38.08%，已完成清零项目4个；经开区房屋签约率51.94%，已完成清零项目6个；城陵矶新港区房屋签约率61.65%，已完成清零项目3个；南湖新区房屋签约率58.32%，已完成清零项目4个。

突出三个结合破解第一难事，临湘市全力推进土地依法征收工作

各县市区2018年上半年考核排名

经考评组据实考评，得分排名如下：

（1）各县市排名及得分

第一名临湘市：80.7分

第二名平江县：79.62分

第三名华容县、汨罗市：73.52分

第四名湘阴县：73.4分

第五名岳阳县：71.88分

第六名屈原管理区：60.4分

（2）市本级各区排名及得分

第一名经开区：77.7分

第二名南湖新区：77.35分

第三名城陵矶新港区：74.37分

第四名君山区：71.26分

第五名岳阳楼区：70分

第六名云溪区：67.8分

临湘曾经是全省违法建设最多的挂牌督办县（市）之一，也是征拆秩序最混乱的县（市）之一，违建私建屡禁不止，征拆工作举步维艰。近年来，临湘市以强烈的责任担当，依法征拆，铁腕治违，突出“三个结合”，拆除了一大批历史违法建设、钉子户、站街楼，收储一大批净地，破解了征拆困局。

突出责、权、利相结合。该市借鉴长沙市的做法，整合房产、国土资源部门的土地和房屋征收职能，成立土地和房屋征收拆迁安置管理办公室，对全市征地拆迁工作实施统一管理、统筹协调、统领调度，改变了过去权责不清、各自为政的征拆局面。同时，将征地拆迁具体性工作，整体责任下沉给乡镇（街道），实行“属地拆迁、整体包干”模式。将征拆工作作为干部考核的重要内容，充分发挥公产单位、公权部门、公职人员“关键少数”示范作用，建立土地依法征收“涉公人员”、“涉公资产”清零制度，强力推进公职人员和党员干部带头签约，抓牢“涉公人员”签约和党员干部自查自拆，树立以征拆比业绩、论英雄的鲜明用人导向。

突出情、理、法相结合。坚持把老百姓利益放在第一位，在拆迁中不与民争利，积极践行“一线工作法”，用真心耐心将责任心、公心诠释到征拆工作的每个环节，靠着将冷板凳坐热、将铁棒磨成针的耐心，换来了老百姓的支持。坚持“一碗水端平”、“一把尺子量到底”，严格以政策为依据，有效杜绝了“人情标准”和“暗箱操作”。严格项目立项、报批、公示、听证、风险评估等规定步骤，确保了依法征拆程序到位。同时，找准担当作为与依法征拆的切合点，对个别拖延拆迁、干扰拆迁的行为，组织公、检、法、司果断介入，依法进行处置。

突出点、线、面相结合。注重方式方法，确保了征拆矛盾不激化、拆迁进度有保障。以先拆违再拆迁为重点，组织规划、住建、司法等部门提前介入，对项目红线范围内应拆除建筑物进行合法性认定，对违法违规建筑物依法进行强制拆除，为依法征拆工作打开突破口、赢得主动。以控增量去存量作主线，加大禁拆治违巡查力度，做到了天天有巡查、月月有行动、违章建筑“零”增长。同时，建立查违、拆违、督违“三位一体”网格化监管机制。以抓征收出经验带全面，“临湘棚改模式”在全市得到推广，有力带动了该市各个征拆项目全面提速。

截至目前，该市共启动拆迁项目58个、完成项目37个，征拆房屋1546幢51.8万平方米、拆除违法建设5.86万平方米，累计征收土地5000多亩。

齐心合力保进度攻坚克难促征拆，城陵矶新港区扎实推进腾地拆迁工作

梅溪征拆项目部领办任务不讲价钱，为快速完成北环线胥家桥段、冠都五星级酒店和雷公嘴路项目的征拆，克服新老政策影响的困难，全面发动宣传，工作人员天天沉在项目现场，白天入户，晚上谈判签约，连续奋战两个多月，天天晚上忙到11点以后才收工。

到目前为止，北环线胥家桥段已拆83栋，仅剩13栋，6月底全面清零，比年初计划提前两个月清零；冠都五星级酒店项目5月份进场摸底，完成房屋摸底调查26栋，已签协议19栋，剩余7栋正在谈判，雷公嘴路项目调查房屋22栋已签协议12栋，剩余10栋正在谈判，两个项目6月底完成征拆任务，比原计划提前3个月清零。

城陵矶路拓宽工程(五一还建小区48户)，是6年前遗留下来的老大难问题，城陵矶办事处自今年4月份正式进场，克服重重阻力，召开党员会、村民代表会10多次，实施一户一策，谈判异常艰难，到目前为止已签订协议28户。城陵矶办事处推进较快的项目还有：江岭西路已全部清零，北环线项目也取得了不错的成绩，完成工作任务的百分之六十以上。

松杨湖便民服务中心承担的拆迁和腾地任务相较最重，但是中心工委不等不靠，由中心主任亲自挂帅专职负责拆迁腾地，并配备了三名工委班子成员，分三个片区工作组，每项任务都有计划、有安排，确保了重点项目的用地需求，推进较快的主要有：谭家湖安置小区一期项目腾地91亩，拆迁35栋，已全面清零，3517项目、新港二期项目和热敏电阻项目都已全面清零。

云溪镇在解决遗留问题上下足了功夫，特别是对白杨湖北岸景观工程，采取多渠道做工作，多手段震慑，将最后一户钉子户拔掉，实现了该项目全面清零。

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