整治空心房走活整盘棋——云溪区整治空心房工作纪实

云溪区将农村“空心房”整治工作作为该区乡村振兴的突破口和“先手棋”，按照“拆、建、管”并重的原则，主动出击，提前落子，将“空心房”整治这盘棋下好、走活。

截至3月28日，云溪区共拆除“空心房”392栋，面积57783.4平方米，奖补资金219.88万元。其中路口镇有望在5月底前全面完成整治任务。

一、上下联动整体推进

市委农村工作暨农村“空心房”整治工作会议召开后，云溪区迅速行动，成立云溪区农村“空心房”整治工作领导小组，由区委书记张中于，区委副书记、区长余良勇担任顾问，区政协主席蒋雄波任组长，制定《岳阳市云溪区农村“空心房”整治工作实施方案》，召开“空心房”整治工作推进会，要求到2018年底，全面完成全区农村“空心房”整治工作。

“号令枪”打响后，云溪区各镇（街道）迅速行动，成立各级农村“空心房”整治工作领导小组，召开全区各级整治工作动员大会、业务培训会和村（居）代表大会。同时，充分利用网络、电视等平台，在相关媒体上开设“空心房”整治专栏，并采取张贴标语、悬挂条幅等形式，大力宣传整治工作的重要意义以及相关的法律法规政策，在全区上下营造浓厚的氛围。

在整治过程中，该区还注重强化政府主导作用，突出群众主体地位，通过党员干部、“两代表一委员”的示范带头，引导村民支持、参与农村“空心房”整治工作。路口镇南岳村村主任卢跃良在整治工作一启动，就赶忙和工作小组成员到姐姐家做工作，第一时间按规定程序拆除了姐夫吴法保家的“空心房”，彻底打消了该村群众对“空心房”整治政策的顾虑。现年64岁的方孝忠是路口镇姜畈村一名有着34年党龄的老党员。得知农村“空心房”整治的最新政策后，方爹第一时间联系了支村两委和该村“空心房”整治工作小组，主动签订拆除协议，第一时间将自家的“空心房”予以拆除。在他的影响下，该村第二天就有9户群众签订了拆除协议书。

二、公平公正有序推进

按照依法依规，公平公正的原则，云溪区把依法行政贯穿农村“空心房”整治的全过程，不搞大拆大建，不搞一哄而起。将四种类型纳入整治范围，依程序进行整治。

各镇（街道）以村组为单位，组织镇、村干部和户主现场勘测，对房屋的位置、类别、性质、数量、面积及影像资料等基本情况进行摸底调查，经户主签名确认后，建立区、镇、村三级台账，以屋场和村民小组为单位予以公示。区整治办对调查摸底情况进行复核，防止虚报补助面积的现象发生。在确认无误后，凭公示台账和调查核实台账与户主签订拆除协议，并由镇村统一组织拆除，确保安全。同时明确奖补标准，严格划分奖补范围，已享受征拆补助或其他补助的、建新未拆旧的、“一户多宅”的、机关事业单位和国有企业的、违法建设的房屋不再享受“空心房”拆除补助，对符合奖补标准的，奖补资金由区财政统筹安排，实行“两级审核、两级公示”，打卡发放到户。

同时，该区还强化日常调度，建立云溪区农村“空心房”整治工作微信动态群，上至区委书记、区长，下到各村（社区）农村“空心房”整治工作领导小组成员都加入了群，每天对调查摸底情况、协议签订情况、房屋拆除情况进行及时通报。各镇（街道）每天都召开碰头会，对整治情况进行一日一碰头一调度，一天一督查一通报；区整治办对整治工作实行一周一碰头、一月一调度、一季一考评，对整治进度进行督导，确保整治工作有序推进。

三、精准发力优质推进

在推进农村“空心房”整治过程中，云溪区还将其与规范村民建房、农村危房改造、污水处理、生态修复、移风易俗、土地合理利用相结合。在调查摸底的时候，将“三复”方案也纳入进去通盘考虑。云溪区国土部门通过“云溪一张图”APP对拟拆除的“空心房”进行现场定位，迅速显示当下“空心房”整治后的地类、土地利用现状图、总体规划图、基本农田保护图、耕地质量等级图等相关信息，现场会同规划、农业、林业等部门和镇、村干部以及户主商议“三复”方案。

在拆除过程中，该区还注重突出重点，通过示范带动，整体推进。路口镇将牌楼村和枧冲村两个省级美丽乡村示范村作为示范点开展集中整治，从全区召开动员会到整村的“空心房”全部倒地，枧冲村仅用了十五天。通过示范带动，路口镇其他各村（社区）也加速推进农村“空心房”整治工作。同时，在对“空心房”拆除过程中，该区还对具有保留价值、能彰显特色、传承文脉的青砖、石材、门窗进行收购，用于陆城古镇的修复工程，做到了物尽其用。

针对整治推出的地块，按照“宜耕则耕、宜建则建、宜绿则绿”的原则进行修复。严格控制零星建房，引导村民集中建房，全面推进按图建房，打造了陆城西湖花园、西湖街、道仁矶物流园，云溪镇郭家咀、白云山，长街办文修桥新村三期等6个集中建房示范点；按照布局、产业、环境、生活、风尚等“五美”要求，选取云溪镇桃李村等1-2个屋场开展以“美丽屋场”为主题的“村庄整治”工程，着力打造美丽乡村。同时，发挥规范村民建房理事会、农村环境整治理事会和移风易俗理事会的作用，进一步完善《村规民约》（《社区公约》），建立卫生保洁等制度，积极开展“美丽乡村”、“绿色村庄”、“最美庭院”等创建活动，持续推进移风易俗，引导群众转变观念，形成绿色生活生产方式，对整治后的村庄长效管理到位。

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