恩施全州涉路建房保证金清退175万余元

公路部门：规定时间内全额足户退还，不落一人

编者按：2016年11月17日，由州纪委监察局、州纠风办主办，州电视台承办的2016年电视问政活动举行。

当天，州直12个单位接受问政，各负责人现场回答提问。州农业局、州发改委、州公共资源交易监督管理局、州国税局、州林业局、州人防办、州交通运输局、州教育局、州质监局、州科技局、州工商局、州财政局负责人现场接受质询。本报2016年11月18日用两个版面进行了重点报道。

如今快两个月了，事关民生的事情整改得如何，本报记者分头进行了采访，从今日起陆续刊发电视问政整改情况。

前些年，群众想要在公路沿线建房子，必须向公路部门交纳一定数目的建房保证金，才能在国土部门办到相应手续。2015年，这一政策发生了变化，公路部门不再收取保证金。

但是，以前收取的保证金，还有许多没有退还给建房户，相关县市公路部门对此解释：“不是我们不退，部分修房的人当时把手续办了后就出去打工了。”截至2016年10月，全州有100多万元公路建房保证金没有退还给建房户。

电视问政节目曝光该问题后，州公路局成立3个整改督查组，全面督办各县市公路局涉路建房保证金的清退工作。截至2016年12月13日，全州175.82万元涉路建房保证金已全部清退完毕（巴东县未收取）。

“土政策”保障了公路 但造成了农民的经济负担

近几年来，随着社会经济的发展，在公路两侧建房、占用挖掘公路，利用公路架设、埋设管线电缆，跨越、穿越公路修建设施等涉路施工活动频繁，且大部分当事人未能按照原公路技术标准予以修复，各种侵占、损害公路路产的行为较为严重。

由于路政执法管理手段有限，对涉路施工造成的路产损失不能完全有效索赔，唯一办法就是借助司法力量，但执行周期长，加之有的施工单位为外地企业，工程一旦完工便迁走，索赔更加困难。

鉴于以上情况，州公路路政执法大队根据《公路法》等法规,对涉路施工管理相对人实施了收取保证金的办法，以此加强涉路施工行为的事前管控。

管理办法保障了公路的完好、安全、畅通，特别是对涉路施工过程的后期恢复监管较为有效，同时也很大程度上提升了沿线建房户的自觉爱路护路意识。

虽然管理办法能有效地将公路路产损失程度降至最低，使国家这些年投入大量资金建成的道路成果得到切实保护，但按照“法无授权不可为”的原则，这种工作方法造成了农民的经济负担，违背了国家在涉农问题上的大政方针政策。

全州175.82万元 涉路建房保证金已全部清退

在电视问政节目曝光该问题后，州公路局成立3个整改督查组，全面督办各县市公路局涉路建房保证金的清退工作。截至2016年12月13日，全州175.82万元涉路建房保证金已全部清退完毕。

恩施市公路局路政大队加班加点全面清理，核对历年来未退返农户个人信息资料，确保涉路建房保证金在规定时间内全部退返，不落一户。据统计，共收取404户涉路施工保证金135.25万元。

该队通过电话、短信群发等方式逐一向所涉农户及企业负责人宣传退返政策，对不方便出行和联系不上的农户，分组分片加班加点上门到户办理退返工作。

暂未退返的原因有：电话号码更换或停机、上门查找未找到当事人、外出打工无法联系、举家搬迁查无此人、票据丢失、当事人正在服刑。针对上述情况，该队采取走访村委会查找当事人、安排内业人员在档案室查找底单、在当地派出所核实当事人个人信息资料、委托他人办理等形式，保证在规定时间内全额足户退还，不落一人。

州公路局对此问题表示，一是思想认识不到位。二是依法行政不到位，收取涉路保证金明显违背“法无授权不可为”的原则，属于“乱作为”，存在依法行政落实不到位的情况。三是履职尽责不到位，未及时清退保证金，是典型的“一收了之”的懒政行为、慢作为。四是监督管理不到位。

建立长效机制 避免此类问题再次发生

电视问政节目中曝光了我州各县市公路部门收取建房保证金未及时清退的问题，在社会上引起了不良影响，也暴露出州公路局在履行对县市“监督、指导、协调、服务”的职能、推进依法行政和履职尽责方面存在的突出问题。该局深刻认识到问题的严重性，诚恳接受监督，认真整改，吸取教训，切实做到举一反三，引以为戒。

州公路局表示，深刻吸取经验教训，在保护好公路的同时，切实维护群众的切身利益，自觉接受监督，严肃追责问责。同时，建立长效机制，创新投资体制改革条件下的路政管理模式，加强对县市公路局的监管，避免此类问题再次发生。

恩施市公路局表示，以此次整改为契机，举一反三，通过对涉农问题的纠错，进一步对行政执法中所面临的其它风险点进行排查梳理，确保依法行政、文明执法。进一步提高认识，收取涉路施工路产保证金是为了有效开展工作而研究制定的 “土办法”，但这种“合情不合理”的事情，今后一定不能做、不再犯。

责任编辑：恩施房产网

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