眉山:宜居宜业品质之城

眉山建市16年，是四川最“年轻”的地级城市，通过近年来的发展，跻身四川市州“GDP千亿俱乐部”，建成区面积突破45平方公里，至今落户的世界500强企业总数仅次于成都，名列全省第二，是全省发展最快的市州之一。

然而，这样一座快速发展的城市，却并没有“牺牲”城市环境，相反，“绿海明珠”、“千湖之城”、“百园之市”三大工程让城市更“生态”。“良好的生态环境是眉山经济社会发展最具优势的竞争力，绿水青山就是金山银山。”眉山市委书记李静说道。按照“产城一体、景城一体、文城一体”要求，建“现代工业新城、历史文化名城、生活品质之城”， 眉山走出了一条彰显品质的新型城镇化道路。

城市名片

眉山，四川省地级市，位于四川盆地成都平原西南部，岷江中游。东邻内江、自贡、资阳，南连乐山，西接雅安，北接成都。2000年6月10日，国务院正式批复撤销眉山地区，设立眉山市，管理东坡区、彭山区、仁寿县、洪雅县、丹棱县、青神县。幅员面积7186平方公里，人口349.85万人。眉山共有69个镇、59个乡、3个街道办事处、158个社区、982个居民小组、1186个村委会、9072个村民小组。

“三大工程”秉承生态理念 雕琢“绿”“水”“景”“文”

“品质之城”是什么？自然、生态、人文，宜居宜业。

从高速路入眉山，四座古色古香的城门楼引人注目：翘脊飞檐，红柱花窗，华灯绽放时流光溢彩。

从古城门楼进眉山，独具中华古典建筑气质的斗拱灯相伴而行：似瑞莲如烛台，彰文化显底蕴，历史文化的荣光与现代城市的朝气完美融合。

在加快推进新型城镇化的进程中，在与国际化大都市的同频共振中，眉山城市竞争力如何“养成”，建设一座什么样的城，考验着当地决策者。在眉山市委看来，“城市是家园，要像家一样建设和管理。城市品质是家所依、民所盼，要做实产、做足绿、做活水、做美景、做特文。”

留住地域环境、文化特色、建筑风格等“基因”，眉山首先想到了文化。自2012年开始，该市以东坡文化为核心，实施“文化立市”战略。重建城门楼即是奔向“历史文化名城”中的一步。文化地标崛起，还在于恢复古城墙遗址，维修再现三苏祠，将东坡文化融入眉州大道、东坡宋城、九巷十坊等城市街区，乃至楼宇顶部也精心点缀宋文化元素。

从2013年起，眉山启动了“绿海明珠、千湖之城、百园之市”三大工程。以厚植“绿海”、引入“千湖”，在城镇范围内遍布“公园”， 让城市更“生态”，促进城市可持续发展。“三大工程”建设不但让群众叫好，环保部门也感触颇深，从岷江流入眉山为五类水质，经过截污、净化和治理，流出眉山时水质提升至三类。

不久前，眉山成为四川首批行使地方立法权的设区市之一，《眉山市城市规划管理条例》有望成为该市的第一个地方性法规。这部“城市宪法”，将确保“品质之城”建设一届接着一届干、一张蓝图绘到底、一以贯之干到底。

市中心建起千亩湿地公园 “舍”与“得”中彰显以人为本

东坡岛占地4700亩，涉及白虎滩、金龙2个社区2800户5800人，是眉山中心城区最大的“城中村”。眉山市对东坡岛的开发，彰显着以人为本的城市发展理念。

为了提升城市品质，眉山市大幅下调居住用地比例，腾出约1/3的面积按国家级标准打造城市湿地公园，修建了全省罕见的建在市中心的千亩城市湿地公园，岛内居住人口容量从7万下调至不到3万人，有人测算，这一调整使政府收益减少40亿元以上。这样一个黄金地段完全可以建成商业价值极高的商业住宅区，为什么建成千亩的城市湿地公园呢？

眉山市城乡规划设计院副院长黄庆介绍，从2003年到2013年，长达十年的时间里，东坡岛的规划几度易稿。“在规划为湿地公园之前，这里曾经规划过一个可以容纳7万人的高度商业化的高档住宅区。现在，东坡岛规划住宅人口不到3万人，保证了东坡城市湿地公园的建设面积。 ”

从7万人到不足3万人，这样的规划调整背后是通盘考虑了整个眉山市城市规划的发展需要，也是当地市委、市政府最大限度保护眉山生态环境，为市民营造最好居住环境的真挚诚意和先进理念，而这种“舍”虽然减少了政府收益，但是也“得”到了城市的持续发展和民心，体现了“让老百姓共享城市发展成果”这个主题。

更让人意外的是，湿地公园规模近千亩，位于四面环水的东坡岛，谁在岛上享受“江景房”？答案是拆迁安置户。黄庆笑称：“这么漂亮的一个湿地公园，随便哪个也不愿意搬走。”眉山市的做法是，在岛上“黄金地段”拿出200亩修建安置区，让原来岛上的5000多名居民全部原地返迁，就地享受城市发展成果。“现在岛南侧的安置房主体已经基本快完工，修好后，他们就是全市住得最好的人了。”

为农民建立公积金 “四有目标”的统筹城乡之路

在眉山主政者看来，城镇化是眉山发展的最大潜力，推动人口向城镇聚集，需要让农民有尊严地进城——“有资产、有岗位、有技能、有保障”。

2013年，眉山对161.16万农村居民调查发现，愿意转变为城镇居民、产业工人、三产经营者（从业者）和现代农业业主的，占88%。在此基础上，眉山探索出以城为主、以工为主、以农为主、以游为主的统筹城乡“四种模式”，加快农村居民向城市居民、产业工人、现代农业业主、三产经营者的“四个转变”，实现农民有资产、有技能、有岗位、有保障的“四有目标”。

2015年4月，眉山出台关于引导鼓励农村居民进城落户促进城乡统筹发展的试行意见，据调查，全市近八成农民愿意进城购房。对此，眉山推出银、政、企和农民“四方联动”推动农村居民进城购房，并为农民建立公积金。目前，已有1252户有进城购房落户意愿的农村居民缴存公积金，已发放住房公积金贷款665户，共1.46亿元。通过这样的一些举措，去年前11月，眉山商品房销售面积位居四川第三位，尤其在鼓励政策实施的5-12月，农民进城购房的比例达80%。目前，眉山城镇化率达到42%。

创新催生“眉山速度”和“眉山经验”

位于眉山市东坡区、有“西部酱油王”美誉的千禾味业，1996年从原国有眉山县糖厂破产重组到如今成功上市，其迅猛发展的背后，得益于几年前与四川大学等科研院所开展产学研合作的创新实践，公司因此掌握了一批核心技术，淘汰落后产能，通过一系列技改，主打“零添加、有机”牌，使产品打入了高端市场。

在眉山，像千禾味业这样脱胎换骨升级为“小巨人”的企业，不是个案。

1986年由县小型氮肥厂改制的金象集团，已成为全球三聚氰胺最大制造商。青神德恩精工成为全球最大带传动制造商。小小的一碟泡菜也做成大产业，去年东坡泡菜产值达135亿元，成为该市首个超过百亿元的产业。

加快发展新兴产业和推动传统产业转型升级，从2012年起，眉山实施“创新驱动转型升级五大行动计划”“眉山制造2025”，打造东坡味道千亿产业，发展“互联网+现代服务业”，推进“4+4”产业集群创新发展，即通过实施淘汰落后一批、技改升级一批、扩大规模一批“三个一批”工程，强力推进机械制造、农产品加工、化工及化工新材料、新型建材等4大传统优势产业升级换代，培育壮大新一代电子信息技术、新能源及金属新材料、高端装备制造和生物医药四大新兴产业。

配套政策促转型。眉山每年拿出3000万元，奖补创新驱动、转型升级企业，引导金象集团等重点企业与29所大学、13个科研院所组建产学研创新联盟，建立博士后工作站等。如今，全市拥有国家高新技术企业41家，国家级企业技术中心1个。

发挥优势谋跨越。借助区位优势和天府新区上升为国家级新区机遇，眉山瞄准世界500强、中国500强、行业100强等高端产业项目，实施产业链、价值链、创新链招商，构建现代产业体系。目前，入驻的联合利华、中建钢构等世界500强企业已建成投产，成为眉山新兴产业龙头。

优化城市供给，眉山“做实产、做足绿、做活水、做美景、做特文”，立足产城一体、文城一体、景城一体，建设成为现代工业新城、历史文化名城、生活品质之城。全市森林覆盖率达48.08%，水域面积占国土面积比重超过8%，新建和建成各类公园92个。

同时，眉山创新的农村土地规模规范流转、银会合作等经验做法，受到中央改革办、农业部、中国科协的充分肯定；城乡环境综合治理“龙鹄模式”在全国推广。

招商办设到美国对接全球先进企业

2013年6月，眉山经济开发区新区首次在美国马里兰州设立招商办公室，力求把全球最先进的生物医药技术和企业引到园区，首次对接的17个项目，涵盖了癌症检测、治疗，艾滋病检测等多个国际领先技术领域。

把招商办公室设到国外，只是眉山创新招商引资模式的一个例子。

该市在全省率先组建市投资促进局，将原招商局、商务局、外侨台办、国资委、工商联相关职能纳入。坚持发展高端产业、产业高端，实施招商引资“376”战略，重点瞄准世界500强和国内行业领军企业实施招大引强，实现“由量向质、由项目招商向产业招商、由一般化招商向专业化招商”的转变。

创新园区、新区、乡镇等管理体制和运行机制，坚持放权、放手、放胆。如今东坡区富牛镇以及崇礼镇部分村100平方公里区域交由岷东新区“托管”。眉山还向乡镇下放、委托、授权200多个行政审批、公共服务、行政执法事项。

创新选人用人机制，杜绝庸懒散。该市公开选拔90名“80”后优秀年轻干部到区县、园区、市级经济部门和乡镇挂职锻炼。面向社会公开选聘7个驻外经合局局长，一名曾任世界500强企业高管的应聘者，被彭山选聘为上海招商分局局长。

系列创新举措使优势产业竞争力不断增强。吉香居、味聚特等泡菜企业成功与韩国泡菜、欧洲泡菜携手开拓国际市场。位于眉山铝硅产业园区的四川瑞能硅材料有限公司，在国内多晶硅同行纷纷停产的严峻形势下，不但产销正常，而且加速扩能提质。

“四箭齐发”交通融入成都半小时经济圈

对企业而言，政务服务影响项目落地和建设的效率，而进出通道时时影响着发展的效率。苦练内功时，“四箭齐发”的交通基础建设同步突破，让眉山的次级突破路径，也有了厚重的底气。

眉山快速发展，“首位城市”成都的辐射带动功不可没。

在成都周边市州中，眉山率先提出“融入成都、同城发展”，与成都“区域同城、产业同链、基础同网”，不断提升“融入”水平。

2012年底，眉山全面开工建设工业大道、岷东大道、滨江大道、天府（仁寿）大道4条城市交通干道，“四箭齐发”无缝对接成都，尤其是“成绵乐城际铁路”通车后，双城距离仅18分钟，全域融入“成都半小时经济圈”，实现产业同链，全市的七大产业与成都全面对接；实现区域同城，打破行政壁垒，与成都实现区域同城化。

据眉山个人房源网了解，眉山市现有、在建和规划的道路，已形成了18条干线公路组成的纵横交错的路网。有“三横五纵”的高速路网，包括成雅高速、遂资眉高速、成都经济区环线高速；成乐高速、成自泸赤高速；乐雅高速公路、仁沐高速、蒲丹东青井高速；有“四横八纵”轨道交通网，包括“四横”川藏铁路成康段、连汪燕铁路、眉山至简阳城际铁路、遂资眉雅铁路，和“八纵”成昆铁路、成绵乐铁路、成昆铁路扩能改造工程、雅眉乐铁路、蒲丹洪市域铁路、天府新区轨道交通TF5眉山支线、TF1仁寿延伸线以及TF6延伸线。

同时，眉山位处成都双流机场和成都新机场连接大通道上，共享两个国际机场航空资源。而岷江航道纵贯眉山，又是天府新区通江达海的绿色水上通道。

>> 记者手记 城市发展重在提升幸福感

城市发展的最终目的是什么？说到底， 是人们物质生活与精神生活水平不断提升，市民的幸福感不断增强。如何找准自身的资源特色和优势，做好城市规划？除了要求城市规划要有超前思维外，更要结合本土特色，抓住那些被历史检验而历久弥新的经典元素， 准确定位城市主题，纵向、横向对城市规划进行把控，才能让一座城市立于历史长河而不衰。

眉山正是按照“融入成都，同城发展”思路，“有特色、无落差”对接成都，坚持生态打底、文化为魂的规划理念，将眉山城市定位为成都都市圈区域中心城市、以东坡文化为特色的历史文化名城、现代生态田园城市、生活品质之城。在“三城”之间有绿、水、田园等自然生态相隔，各“城”内部的各组团之间有生态绿廊、防护林带、公园水景相隔，既拉开了城市骨架，又改善了城市生态环境，营造宜居、宜业、宜游的生产、生活环境。

城市是人们休养生息的地方，承载着生命的历程，直接体现着生活品位。好的城市，就是一道美丽的风景。

责任编辑：眉山房产网

本版稿件由记者 陈晓霞 采写 图片由眉山市委宣传部 提供

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